水利部印發(fā)2023年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn) 

為貫徹落實(shí)水利部黨組推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展決策部署和2023年全國水利工作會議精神，扎實(shí)做好2023年水利政策法規(guī)工作，水利部日前制定印發(fā)了《2023年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)》，全文如下。

2023年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)

2023年水利政策法規(guī)工作總體思路是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記治水重要論述精神，堅(jiān)定落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，圍繞部黨組強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理的要求，不斷深化水利法治體系建設(shè)和依法行政能力建設(shè)，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)度

1.推進(jìn)水法、防洪法等法律修訂

按照國家立法機(jī)構(gòu)工作安排，報(bào)送立項(xiàng)報(bào)告，積極推動將水法、防洪法修訂列入第十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。全面啟動水法修訂工作，深入開展防洪法修訂前期研究。

2.推動重要行政法規(guī)制定修改

配合做好節(jié)約用水條例、河道采砂管理?xiàng)l例草案審查和提請審議工作。配合做好長江河道采砂管理?xiàng)l例修正草案報(bào)批工作，推動頒布出臺。

3.強(qiáng)化配套制度建設(shè)和立法儲備

推進(jìn)長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法配套制度和水利建設(shè)管理制度建設(shè)。積極開展河湖、蓄滯洪區(qū)、水庫大壩安全管理、農(nóng)村供水、抗旱管理、水資源管理調(diào)度等領(lǐng)域立法前期研究，做好水利立法儲備。

4.加快地方水利立法步伐

結(jié)合地方實(shí)際，推動出臺一批遵循上位法要求，符合地方實(shí)際、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、具有典型示范的地方性法規(guī)制度，強(qiáng)化在水資源節(jié)約保護(hù)、河湖管理、防洪調(diào)度等方面立法協(xié)同，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的水法規(guī)制度體系。

二、提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能

5.推動水行政執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制落地落實(shí)

深入開展水行政執(zhí)法效能提升行動，制定年度工作計(jì)劃，完成年度工作任務(wù)。建立信息報(bào)送機(jī)制，推進(jìn)各地區(qū)各單位建好用好跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等水行政執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制。開展專題調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動四項(xiàng)機(jī)制在全國落地見效。

6.加大水行政執(zhí)法力度

緊盯執(zhí)法案件多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和敏感水域，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法，狠抓大案要案。會同公安部門，聯(lián)合開展2023年河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，加大對妨礙行洪、破壞水工程、非法采砂、人為造成水土流失等違法行為的打擊力度，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化法律威懾力。

7.深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作

會同最高人民檢察院辦好首屆黃河檢察論壇，在黃河流域聯(lián)合開展專項(xiàng)行動。建立流域協(xié)作平臺，協(xié)同辦理典型案件，發(fā)布一批典型案例。推動流域和地方水利部門全面落實(shí)協(xié)作機(jī)制，加大違法線索移送力度，進(jìn)一步發(fā)揮檢察公益訴訟監(jiān)督保障力量，著力解決一批涉水突出違法問題。及時(shí)總結(jié)協(xié)作機(jī)制實(shí)施一周年進(jìn)展，廣泛宣傳協(xié)作成效與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

8.加強(qiáng)水事糾紛排查化解

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，研究修訂省際水事糾紛預(yù)防和處理辦法，完善水事矛盾糾紛隱患排查和調(diào)處化解長效機(jī)制。組織開展水事糾紛集中排查化解工作，壓實(shí)流域和屬地水利部門責(zé)任，有效預(yù)防和處置矛盾隱患，維護(hù)良好水事秩序，保障群眾水事權(quán)益。

9.繼續(xù)強(qiáng)化水行政執(zhí)法的能力建設(shè)

開展基層水政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀摸底調(diào)研。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，著力加強(qiáng)綜合執(zhí)法人員水行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。研究制定水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)文書。繼續(xù)推進(jìn)水行政執(zhí)法綜合管理平臺建設(shè)，完善立案查處、掛牌督辦等工作體系。

三、深入推進(jìn)水利“放管服”改革

10.全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理

建立健全“一張清單管到底”工作機(jī)制，制定完善水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單等，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。

11.不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

在水資源、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域深化事中事后監(jiān)管措施，持續(xù)推動監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋，進(jìn)一步完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提高監(jiān)管信息化水平，規(guī)范監(jiān)管行為，不斷提升監(jiān)管效能。

12.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平

打造水利部政務(wù)服務(wù)品牌“水利辦”，建設(shè)“一個(gè)門戶、一個(gè)移動端”政務(wù)服務(wù)新模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“集成辦”“免證辦”“跨域辦”，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。

四、深入開展水利法治宣傳教育

13.抓好黃河保護(hù)法貫徹實(shí)施

推動全面落實(shí)《黃河保護(hù)法宣傳貫徹實(shí)施工作方案》和《水利部貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法分工方案》各項(xiàng)任務(wù)，抓好黃河保護(hù)法宣傳貫徹實(shí)施工作。講好“立法故事”，組織網(wǎng)上展覽、網(wǎng)絡(luò)答題、專家解讀、媒體宣傳等系列活動，推動全面履行各項(xiàng)法定職責(zé)。

14.強(qiáng)化長江保護(hù)法宣貫力度

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)重要講話指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)長江保護(hù)法宣傳普及和貫徹實(shí)施工作。及時(shí)總結(jié)宣傳法律實(shí)施進(jìn)展與成效，發(fā)布典型案例，推動流域管理機(jī)構(gòu)及流域各級水利部門切實(shí)依法履職盡責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾自覺參與長江大保護(hù)。

15.開展“世界水日”“中國水周”主題活動

結(jié)合年度水利重點(diǎn)工作，廣泛征集活動方案，研究確定活動主題，發(fā)布宣傳口號，部署開展主題活動。組織機(jī)關(guān)各司局、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水利部門結(jié)合單位、流域、區(qū)域?qū)嶋H開展各具特色的主題活動，豐富活動內(nèi)容，加大宣傳力度。

16.創(chuàng)新普法方式方法

聚焦普法重點(diǎn)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，開展憲法宣傳周活動，加強(qiáng)水法律法規(guī)宣貫。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，持續(xù)舉辦司局級和處級領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)。加大以案釋法宣傳力度，發(fā)揮典型案例示范作用。開展全國水利法治宣傳教育基地建設(shè)，組織第二屆“人·水·法”水利法治短視頻征集活動，促進(jìn)水利法治文化發(fā)展。開展水利“八五”普法規(guī)劃中期評估，推動規(guī)劃任務(wù)有效落實(shí)，提高流域和地方水利法治宣傳教育的針對性時(shí)效性。

五、全面加強(qiáng)水利重大決策合法性審查和行政復(fù)議應(yīng)訴工作

17.加強(qiáng)水利重大決策和規(guī)范性文件合法性審查

對規(guī)范性文件全面實(shí)行合法性審查。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定，建立完善本部門本單位重大行政決策合法性審查制度，對重要規(guī)劃、重要項(xiàng)目、重大措施和其他重大決策事項(xiàng)的權(quán)限、程序、內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，作為提請決策機(jī)關(guān)研究決定的必經(jīng)程序。

18.嚴(yán)格化解行政爭議

貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國國家賠償法》等法律法規(guī)，配合《中華人民共和國行政復(fù)議法》修訂和國家行政復(fù)議體制改革，妥善辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及行政賠償案件，注重行政爭議的實(shí)質(zhì)化解。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，通過辦理復(fù)議、應(yīng)訴和賠償案件發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，以意見書、建議書、公布典型案例等形式強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)依法行政水平能力，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

六、統(tǒng)籌體制機(jī)制法治管理與政策研究

19.扎實(shí)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)

認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，制定強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理年度工作要點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)措施，明確分工安排，一體推進(jìn)體制機(jī)制法治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，全面總結(jié)水利系統(tǒng)年度法治工作，按規(guī)定報(bào)告我部上一年度法治政府建設(shè)情況。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)司局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作，不斷提升干部職工法治思維和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估備案，促進(jìn)科學(xué)決策。積極推動流域管理機(jī)構(gòu)法治機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)踐探索。

20.統(tǒng)籌政策研究與制度建設(shè)

緊盯水利重點(diǎn)業(yè)務(wù)和重大政策需求，組織實(shí)施2023年度政策研究項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)，推動產(chǎn)出一批制度性成果。開展兩年一度的項(xiàng)目成果評選工作，評選優(yōu)秀成果，形成有效激勵(lì)。完善項(xiàng)目管理方式，開展成果質(zhì)量第三方評估，充實(shí)項(xiàng)目專家?guī)旌统晒麕?，及時(shí)發(fā)布和共享研究成果。推動流域和地方結(jié)合實(shí)際，圍繞強(qiáng)化流域治理管理、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水利重點(diǎn)問題，開展相關(guān)政策和制度研究，完善流域區(qū)域水治理體系。

七、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

21.突出政治建設(shè)

旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記治水重要論述，全面對表對標(biāo)黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

22.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

全面履行從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政防控。增強(qiáng)宗旨意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升專業(yè)水平，以“釘釘子精神”把各項(xiàng)工作落實(shí)到位，高質(zhì)量完成水利政策法規(guī)年度工作任務(wù)。